Allgemeingültig ist selten etwas in diesem Bereich - eben deswegen muss man versuchen möglichst sinnvolle Klassifikationen zu erreichen.
Eine Klassifikation allein nach dem Leistungsempfänger halte ich aus den oben aufgeführten Gründen für eine ökonomische Analyse nicht für sinnvoll, andere Kriterien sind da besser.
Ansonsten muss meine persönliche Meinung ja nicht deckungsgleich mit der der FDP sein. Soviel Freiheit habe ich noch.